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唐 宋 時，中書省各官員，對軍國大事因所見不同，須分别在文書上簽具意見并署名，謂之“五花判事”。《資治通鑒·唐太宗貞觀三年》：“故事：凡軍國大事，則中書舍人各執所見，雜署其名，謂之五花判事。” 宋 蘇轼 《謝中書舍人表》之一：“雖四戶擅權，非當時之公議，而五花判事，亦前代之美談。”
"五花判事"是唐代中央行政機構特有的公文審批制度，指中書省五位不同級别的官員共同簽署文書的行為。該制度起源於唐太宗貞觀年間，《唐會要》卷五四記載："故事，凡軍國大事，則中書舍人各執所見，雜署其名，謂之五花判事"。
其核心運作機制包含三個層面：
該制度在開元年間達到鼎盛，《新唐書·百官志》記載"诏敕既行，有誤則奏改之"，體現了集體決策的糾錯機制。宋代史學家洪邁在《容齋隨筆》中評價："唐中書舍人承制各持所見，謂之五花判事，此祖宗之法"。現代行政學研究認為，這種制度設計蘊含着分權制衡的治理智慧（《中國古代政治制度史論》中華書局版）。
“五花判事”是唐宋時期中書省處理軍國大事時的一種特殊決策制度，具體含義和特點如下：
指中書省官員針對重要政務，各自提出不同意見并簽署姓名的制度。因多位官員意見并列形似“五花”而得名，體現了集體決策機制。
該制度最早記載於《資治通鑒·唐太宗貞觀三年》，宋代蘇轼在《謝中書舍人表》中也提及此制，說明其延續至宋代。
注：部分網頁提及的“劉向為漢代判事”之說缺乏可靠史料佐證，現存記載均指向唐宋時期中書省職能。
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